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198个缔约方开会“谈钱”,他们究竟在争什么?气候资金博弈焦点

2024-11-16640

钱一直是联合国气候大会的关键议题,今年尤为突出。《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)正在阿塞拜疆首都巴库举行,气候资金成为本届大会的首要任务和最大看点,因此COP29也被称为“气候资金大会”。

198个缔约方开会“谈钱”,他们究竟在争什么?

谈钱难,在气候大会上谈钱更难。关于气候资金和本届大会,有六个关键问题值得关注。

COP29上讨论的是什么钱?每年,加入《公约》的国家和地区都会召开一次大会,评估各国应对气候变化的进展,并就多边应对措施进行谈判。目前,《公约》共有198个缔约方。今年特别之处在于一个新目标——新的集体量化目标(NCQG),这是接续此前发达国家承诺每年为发展中国家筹集和动员1000亿美元以帮助其应对气候变化的方案。

NCQG的性质是什么?会场上充斥着对NCQG性质的争论。过去,根据《公约》,气候资金是发达国家需履行的强制性国际法义务。此次NCQG谈判中,发达国家试图将发展中国家大国以及“富裕国家”纳入出资范围,并以此作为扩大出资规模的前提条件。从发展中国家角度看,这意在改写《公约》及其《巴黎协定》下发达国家负有出资义务、发展中国家自愿出资的传统叙事,破坏“共同但有区别的责任原则”。

气候资金规模也是一个重要争议点。据估计,除中国以外的新兴市场和发展中国家到2030年将每年需要近2.4万亿美元才能实现气候目标,而目前的投资额仅为其四分之一。考虑到目前各国面临的财政挑战,公共资金究竟能动用多少仍是个巨大的问号。对于中国而言,应对气候变化的投入将达到数百亿美元,做好自己的事就是对全球气候变化最大的贡献。

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