一墙之隔，农村宅基地和不远处的高楼大厦形成鲜明对比。京华时报记者徐晓帆摄

　　土地流转

　　政协北京市第十二届委员会昨天进行大会发言，台湾民主自治同盟北京市委员会提出，农村宅基地制度应尽快进行市场化改革。市国土局相关负责人回应称，宅基地在农村和城市之间是不能流转的，但本市现在提出宅基地有望在农民之间试点流转。

　　建言

　　应建宅基地流转机制

　　台湾民主自治同盟北京市委员会提出，农村宅基地制度市场化改革需明晰和界定宅基地权利；规范和制定合理的管理制度；建立有利于保障农民意愿和权利的市场流转机制。

　　该委员会称，应打破农村宅基地使用的封闭格局，允许城镇居民和其他人员有偿申请使用宅基地，形成城乡住宅制度的一体化。在允许农村居民可以到城镇购房的同时，建立城镇居民也可以到农村购房的制度体系，允许城镇居民和其他人员到农村依法有偿申请使用宅基地，依法购买农村住宅。

　　应给农宅房确权颁证

　　在现行无偿申请使用宅基地的基础上，该委员会建议实行农村宅基地有偿使用试点。建议由政府制定宅基地使用费的原则和标准，使用费既要符合地价原则，也要适应农村经济水平，起步要低，提高幅度要缓，使绝大多数使用人能够承受。

　　实行宅基地有偿使用后，农宅房产可以继承、赠与、租赁买卖，按“地随房走”的原则予以变更登记。宅基地使用费应专用于村庄建设和对农民无偿使用的补贴。

　　台湾民主自治同盟北京市委员会进一步表示，对农村宅基地和住房还要实行全面的确权登记颁证，通过全面的确权登记颁证。

　　回应

　　宅基地不可在农村城市间流转

　　市国土局相关负责人针对委员们的建议回应称，根据本市要求和国家规定，坚持农村集体土地集体所有制也就是公有制，这个前提是一切改革的基础，这次国土资源部也特别强调，不管怎么改，农村集体所有制、公有制这个前提不能变。

　　有委员提出来宅基地能不能流转？这位负责人表示，宅基地在农村和城市之间是不能流转的，这也是一个原则，不是说农民进了城，农民就不需要宅基地了，农民真正的家还在农村。

　　本市现在提出来宅基地有望在农民之间试点流转，主要考虑这是农民之间自我的一种调剂，比如说有的人家人口多了，有的人家慢慢分户了，可能不够了，这也是一种存量的调剂。

　　市领导表态

　　农村集体土地流转应先确权

　　市委常委、副市长陈刚在会上介绍，农村集体土地流转要保障农民的根本利益和农村的发展后劲。这一轮改革的核心是利益调整，增大农民、农村的土地收益。现在农村欠账太多了，发展极不平衡，这一块要改变过去的方式，采取以农民为主体的方式，利益主体要保证好、实现好，所有的制度设置要围绕这一条。

　　北京今年这方面的任务也很重，要积极探索，要先规划、先确权、先制定规则、先试点，这“四个先”是很重要的，要把这个问题稳妥推进。

　　“先规划”，城乡规划是一个统一的规划，但农村的规划做得不够细，这个规划今年要完成。

　　“先确权”，北京集体土地已确权94%，但是其中对经营性建设用地、宅基地和农用地这三块的切分还没有做完，只是把集体和国家之间切开了。

　　“先制定规则”，要积极稳妥地推进，有的还要等上位法的修改。

　　“先试点”，现在北京有一些好的试点。下一步还有一些试点的面会稍微扩大一点，不同类型的试点要加大力度。像大兴西红门、海淀东升就有一些经验。

　　农村宅基地流转正启动试点

　　前天下午，北京市第十四届人大二次会议大兴代表团全团会上，市委常委牛有成发言时表示，本市拟通过土地经营权流转，推进土地政策和产权制度改革，以解决北京人口资源环境矛盾，农村宅基地流转正在进行试点。

　　牛有成说，建设中心城、新城，缩小城乡差距，才能缓解城市中心人口资源环境的矛盾，牛有成表示，解题路径在于“三权问题”和“三块地问题”。

　　其中，三权指土地所有权、承包权、经营权，三块地则是农用地、建设用地、宅基地。

　　牛有成说，“三块地”中的宅基地正在启动试点。“宪法上，集体土地上房屋不能流动，现在允许试点。”牛有成举例，密云北皋村是一个资源短缺的村子，村里24户农民将房屋租给了公司，整体改造后，房屋外观保留农村文化符号，但内部设施齐全，一个农家小院，收费标准每晚2800元，且几乎爆满。

　　“新农村建设，重点是放活，通过改革土地政策和产权制度，使土地流转起来，提高土地产出率。”牛有成说。

　　京华时报记者赵鹏韩旭