统计显示，2013年我国煤炭产量小幅增加，全年产量37亿吨左右。与此同时，煤炭消费增幅回落。中国煤炭工业协会初步测算，2013年全国煤炭消费量36.1亿吨左右。煤炭消费增幅由前10年年均增长9％左右下降到2.6％左右。

　　2013年煤炭市场供求总量宽松还体现在多个方面。一是库存仍处高位。中国煤炭工业协会提供的数据显示，2013年12月底，煤炭企业存煤约8400万吨，同比增加70万吨，比2011年同期增加约3000万吨。二是净进口继续增加。2013年全国进口煤炭3.27亿吨，出口751万吨，净进口量3.2亿吨左右，比2012年增加4000万吨左右。三是市场价格下降。全国煤炭价格经历了大幅下滑，10月份后才小幅回调。四是投资低速增长。2013年前11个月，全国煤炭固定资产投资4707亿元，同比增长1.1％，增速比前10个月回落0.2个百分点。

　　值得注意的是，2013年煤炭企业经营困难增加。数据显示，2013年前11个月规模以上企业主营业务成本同比增长4.56％，其中大型煤炭企业主营业务成本同比增长21.1％；行业利润同比下降38.8％，大型企业利润同比下降37.03％。

　　煤炭行业遭遇的发展困境，或许还将持续。

　　“预测2014年煤炭市场总量宽松、结构性过剩的态势还不会发生根本性改变，但不排除个别煤种、部分时段会出现供应稳中趋紧的情况。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，预计2014年上半年，煤炭市场供需总量宽松、结构性过剩的态势还难以改变，全社会库存维持高位，企业经营仍将面临较大的困难和风险；下半年，煤炭供给或将趋于总体平衡，行业经济运行或将有小幅回升，但仍面临着很多不稳定、不确定因素，经济运行的压力依然存在。

　　据中国煤炭工业协会专家分析，当前煤炭经济运行遇到的困难是多方面因素造成的。既有宏观经济调整、国内煤炭需求增幅回落的影响，也有近年来大规模投资、产能建设超前的问题，还有市场预期的因素；既有世界经济低迷、全球煤炭产能过剩、煤炭进口持续增长的冲击，也有我国能源结构优化、非化石能源比重不断提升的影响，更有煤炭行业整体竞争力低的问题；既有国家能源基础设施不断完善，煤炭转化、转运、输送能力大幅提升的原因，也有国家推动节能减排、加强生态文明建设、控制煤炭消费总量的影响，更有体制机制不完善掣肘。

　　“正确的应对之策应是实事求是，多种政策措施的组合。”姜智敏说，2013年我国煤炭结构调整取得一定成效，生产结构不断优化，煤炭市场交易体系建设取得重要进展。但与此同时，煤炭行业发展仍然面临着煤炭生产和消费方式粗放、生态环境约束不断强化、短期煤炭产能建设超前与长远不足等矛盾和问题，煤炭行业、企业面临的任务还十分艰巨。

　　姜智敏认为，从中长期煤炭供需形势分析，全国煤炭需求或将保持适度增长。煤炭长期稳定供应值得高度关注。下一步，要推进煤炭生产和利用方式变革，促进煤炭安全高效开采和清洁高效利用；推进煤炭结构调整和转型升级，推进大型煤炭基地、大型现代化煤矿和安全高效矿井建设，加快淘汰落后生产能力，推进煤电一体化项目建设，促进煤炭深加工和转化，优化煤炭产业结构。