昨天上午，参加市政协十二届二次会议的政协委员陆续报到，被守候在门口的媒体记者“围追”摄影/本报记者 魏彤

　　朴哲委员建议规范商户发票管理

　　周继东表示，暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，主要体现在附加在上面的公共服务上，可以让长期工作在北京又没有户口的人，在诸如住房、购车、社会保障等方面享受到与北京市民同样的公共服务。

　　市政协十二届二次会议昨天开幕，与普通市民生活息息相关的城市管理和服务问题，成为政协委员们关注的焦点。市政协委员、北京市人民政府法制办公室党组书记周继东认为，人口问题不是单纯行政命令能解决的，根本要靠调整经济结构，高端产业发展后，低端产业自然会受到挤压，必然会向外转移，相应的流动人口数量也就会外流。此外，通过加快区域经济的发展，如京津同城等措施，也可以达到疏散人口的目的。

　　周继东表示，目前北京正打算推进人口居住证制度。但这是作为常住人口的户籍管理制度，而不是直接解决人口迁移问题。此前，北京实行的暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，这主要体现在附加在上面的公共服务上，可以使长期工作在北京又没有户口的人，在很多方面如住房、购车、社会保障等享受到与北京市民同样的公共服务。

　　“持证者在北京工作、生活的年限长短，与其所享受到的公共服务的多少成正比。”周继东表示，居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让所有人享受同等的国民待遇。但是现在的发展阶段还有一定的距离，有一个渐进的过程。

　　据了解，相关部门已经开展了关于本市实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。

　　文/本报记者 赵婷婷

　　票价调整

　　委员热议地铁票价上调 同时提出调价建议

　　地铁票价上限不当全国最高

　　市政协十二届二次会议昨日开幕。不少政协委员就备受关注的地铁调价问题发表了自己的看法，赞同地铁票价上调的意见几乎成为委员们的共识，但委员们同时也对调价时应该注意的问题提出了建议。

　　地铁涨价可为财政补贴“减负”

　　市政协委员、北京市人民政府法制办公室党组书记周继东认为，城市病是每个大城市都要面对的问题。对于地铁调价，他表示完全支持。“对于公共服务的价格问题，一方面要考虑城市居民可接受的程度，另一方面要用市场的眼光看待。”周继东认为，地铁作为一个公共服务的项目，具体是由企业来运营的，所以要有一个成本替代问题，如果成本不能得到合理弥补，财政的负担就会越来越重。而且，财政在这方面投入多了，其他方面投入就少了，不能让地铁票价拖了其他公共服务的“后腿”。

　　市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师郑实认为，地铁票价是2元钱，但成本是差不多5元钱，其中政府有大量的补贴，公共交通补贴额度非常大，但实际上这些补贴可以用在很多地方，比如养老、慢行系统如自行车道的建设。

　　“完全靠财政不断补贴，不是办法，到迫不得已的时候，早晚要涨价。”市政协委员朱良赞同公共交通在一定额度内涨价，他认为，按里程收费是很好的办法，但是调价后的票价上限一定不能是全国最高的。

　　市政协委员、中国钢研科技集团冶金自动化研究设计院副总工程师程留恩认为，应该改变目前两元的一票制。“地铁作为公共交通资源，多占用了就应该多付款。”

　　涨价方式委员意见各不同

　　“我支持单一票价，即全程通票制，涨到3至5元，这个具体的票价需要科学测算。”刘凝说，为何不赞同“分段计价”、“按照里程计价”？他认为，线路长、站数多的乘客多付费，表面上看更合理，但是不能忽略的是从郊区或城市外围进入市内工作的人，往往是低收入者，让他们在高峰时段支出大幅增加，负担太重。而单一票价涨价，需要长途跋涉进城的这部分人交通费用增幅不大，公交车的票价与3至5元的票价会形成“价格杠杆”，令短途乘客更可能选择地面公共交通。

　　市政协委员杜雨田也认为地铁如果变成按里程计费，将增加远郊区县民众的交通成本，希望继续照顾偏远郊区，给予一定的票价优惠。

　　“我认为最好是以1元为基础往上涨，随着里程的增加，每公里的单价应该越来越低。” 政协委员朱良建议对持卡的乘客打折，因为这部分人一般是有刚性出行需求的白领上班族。此外，对地铁里停留时间超长的情况应该加价。但朱良不赞同抑制短程需求的票价方案。

　　市政协委员、北京市设备安装工程集团公司投资总监兼北京北安投资担保公司董事、总经理王华民建议：“早晚高峰时期，就是早上7点到9点，晚上5点到7点，票价从2块提到4块。公交票价，从4毛提到1块。另外，老人免费优惠取消，通过一定措施减少拥堵，减少不必要的出行。”但他表示，这主要是为了解决工作日的拥堵，在周末和节假日，还是跟以前一样的票价。此外，从长期来看，首先是要采取分段计价，设置基本票价。

　　地铁涨价上限应不超全国纪录

　　“上限绝对不能去触摸全国纪录。” 朱良认为，北京票价上限不能是全国最高的，而且应该按照发改委固定程序进行听证，听取群众意见。

　　市政协委员吴泰然建议，“地铁的运营现在靠政府补贴。其实大家并不在乎票价是2元还是5元，主要求的是出行方便。既然如此，上调票价后，可以用这些收入再建几条新线路。这样改善交通更好，大家可以一起出力。”

　　本组文/本报记者 赵婷婷 蔺丽爽 程婕 朱玲 邹春霞 薛雷 周敬启

　　制图/巨琳

　　三公经费

　　市政协委员、市委副秘书长王翔昨透露——

　　“三公”经费今年继续压缩

　　本报讯（记者 朱玲）昨天上午，在市政协十二届二次会议报到现场，市政协委员、市委副秘书长王翔对北京青年报记者透露，2014年，北京市“三公”经费将会进一步压缩。

　　来自北京市财政局的数据显示：2013年，北京一般性公务出国经费压缩10%，金额超过1700万元；公务接待费压缩20%，金额超过1800万元，这两项总额超过3500万元。同时，北京还把会议费压缩10%，培训费、印刷费压缩5%。昨天，王翔向北青报记者表示，今年，在中央和市级倡导节俭风气下，北京的出国、公务接待费会进一步压缩。具体压缩比例，有待人代会通过。

　　公车的费用，占“三公”经费比重最高。据报道，2013年北京公车预算8.5亿元，占三公经费总额七成以上。此前北京市财政局公布的数据显示，北京公车年均费用3万元左右。这个费用在全国处于中等偏下水平。

　　王翔表示，2014年北京将继续从严从紧控制党政机关车辆购置数量和经费额度。而北京关于公车使用的具体政策，会与中央保持一致。“截至目前，2014年公车的新政，中央还没有最后定。”

　　消费维权

　　市政协委员朴哲建议超市小票发票合一

　　委员建议强制商家提供发票

　　本报讯（记者 蔺丽爽）“对不起，今天发票用完了！您如果不开发票，我可以您一瓶饮料！”不少消费者在酒店开发票时，都遇到过这样的回答。

　　就此，市政协委员、北京世博仁达文化发展有限公司董事长朴哲进行了调研。在调研中，朴哲委员发现，如果不主动要求开具发票，许多酒店、超市不会提供发票。“即便我索要发票，有些餐厅、饭馆、超市也会说，今日税控机坏掉无法打印。或者说发票用完了改日给开。还有的商家则直接跟我说，要是不开发票，可以给您一瓶饮料！”

　　朴哲委员表示，这样不仅容易造成商家偷漏税，而且也容易导致消费者遇到维权问题时索赔无据。采取一种怎样的方式，才能让商家主动提供发票？就此，朴哲委员对几家知名连锁超市进行了调研。在超市朴哲委员发现购物后的消费小票就是发票，而且付费后直接就打印了出来。“这一方式不仅可以避免企业偷税漏税，而且消费者也省去了开发票的环节。”

　　朴哲委员建议，强制商家为每一单消费提供发票，避免企业偷税漏税，除了制度约束外，也应该在具体措施上进行探索。

　　摄影/本报记者 袁艺

　　基础教育

　　市政协委员、市教委主任线联平透露

　　中考改革方案上半年出台

　　本报讯（记者 董鑫）昨天，市政协委员、市教委主任线联平透露，本市的中考改革方案正在研究当中，需要经过一个审定的过程，今年上半年就会出台。至于高考改革方案则要跟教育部的方案进行对表，在结构、内容、颁布时间和起始时间上都要一致，所以出台时间暂时未定。

　　中考改革：正式方案今年上半年出台

　　昨日，市政协委员、市教委主任线联平透露，社会各界都对这份北京中高考改革方案的征求意见稿提出了意见和建议，主要意见集中在命题角度、考核方法以及如何能让学有潜力的学生更好地发挥等方面。线联平说，目前中考中招改革的正式方案正在完善，今年上半年就会公布。至于高考高招改革方案，要和教育部出台的高考方案对表，时间还未定。

　　学生减负：开展兴趣课程

　　在减负方面，线联平委员表示，要采取综合性的措施，除了各种“不许”、“严禁”等措施之外，还要给学生更多的学习空间，例如课后3点到5点半之间在学校里广泛开展有利于学生全面发展的一些兴趣课程，由政府买单，引入文艺、体育、科技界的社会资源，在学生自愿参加的基础上，丰富他们的课余生活。同时，也鼓励学校的教师在完成正常的教学之后，发挥自身特长，开设一些兴趣活动。

　　入园高峰：总量上都能满足

　　有媒体报道，本市即将迎来入园、入学的高峰，很多家长都担心这会影响到自己孩子的入园入学问题。线联平委员表示，今年入园的人数正在测算当中，到四五月份才会有一个准确的数字，往年的人数在20万人左右，目前来看的确比往年略多一些，但是还没有达到最高峰。线联平说，通过《北京市学前教育三年行动计划》的实施，每年北京市都能多提供2万多个入园的学位，从总量上来说今年应该都能满足入园的需求，但是不同区县之间会有区域结构上不合理的问题。至于入学人数也会比去年有所增长，但在预料之中，各区县已经有所准备。

　　规范市场

　　规范房屋中介应发布合同示范文本

　　本报讯（记者 蔺丽爽）今年市政协社法委青少年小组做的调查显示，40％多的年轻人走上社会，首先接触的就是房屋中介。虚假信息、克扣押金等问题困扰大量年轻人。市政协委员刘凝建议，市住建委、工商、公安等部门应提出综合整体的方案。

　　刘凝委员表示，现在房屋租赁中介的主要问题包括，垄断租房信息、吃差价乱收费、克扣房屋押金、签订霸王条款合同、发布虚假信息、违法群租房屋等等。刘凝委员建议有关部门加强房屋中介行业的审批监管，按月公布行业投诉排名，督促企业自觉守法经营；工商管理部门发布房屋租赁中介合同示范文本，要求企业使用，并统一印制下发，在合同文本上告知投诉方式，方便消费者投诉；公安部门要制定统一的立案标准，及时受理消费者报案。